國務(wù)院安委會單位關(guān)于印發(fā)22個煙花爆竹

要點縣（市、區(qū)）安全出產(chǎn)攻堅作業(yè)方案的告訴

安委辦函〔2014〕13號

 

江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府：

 

為推動國務(wù)院安委會單位斷定的22個煙花爆竹安全監(jiān)管要點縣（市、區(qū)）煙花爆竹工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，強化公司安全出產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進步安全出產(chǎn)保證才能，嚴峻沖擊不合法違法違規(guī)行動，有用防備事端，國務(wù)院安委會單位擬定了《煙花爆竹要點縣（市、區(qū)）安全出產(chǎn)攻堅作業(yè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請仔細安排執(zhí)行。

 

國務(wù)院安委會單位

2014年3月25日

 

煙花爆竹要點縣（市、區(qū)）安全出產(chǎn)攻堅作業(yè)方案

 

為推動22個煙花爆竹安全監(jiān)管要點縣（市、區(qū)）（以下總稱要點縣，名單附后）煙花爆竹工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，強化公司安全出產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進步安全出產(chǎn)保證才能，嚴峻沖擊不合法違法違規(guī)行動，有用防備事端，擬定本作業(yè)方案。

 

一、攻堅時刻

 

2014年4月至2015年12月。

 

二、攻堅方針

 

經(jīng)過攻堅，進一步推動22個要點縣煙花爆竹出產(chǎn)“工廠化、機械化、規(guī)范化、科技化、集約化”。力求到2015年末，要點縣煙花爆竹出產(chǎn)公司數(shù)量比2013年末削減25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹出產(chǎn)運營事端逝世人數(shù)比“十一五”末降低50%以上，有用遏止較大以上煙花爆竹事端；安全監(jiān)管人員法律才能和政府安全監(jiān)管效能顯著進步，開始樹立煙花爆竹安全出產(chǎn)長效機制，完成安全出產(chǎn)局勢顯著好轉(zhuǎn)。

 

三、作業(yè)使命

 

（一）推動煙花爆竹公司整理封閉和工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級。一是要點縣地點省（區(qū)、市）要結(jié)合實際，進一步完善本區(qū)域煙花爆竹工業(yè)方針和展開規(guī)劃，要點縣人民政府要清晰所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹出產(chǎn)公司控制數(shù)量或退出方案，捉住有利機遇，采納歸納辦法，大力推動煙花爆竹出產(chǎn)公司整理、商品晉級、工業(yè)轉(zhuǎn)型作業(yè)，大幅度壓減出產(chǎn)公司數(shù)量。二是嚴把煙花爆竹出產(chǎn)準入關(guān)，對安全出產(chǎn)條件不符合國家規(guī)范規(guī)則、出產(chǎn)工藝落后以及商品不符合安全環(huán)保需求的公司，依法撤銷出產(chǎn)資質(zhì)，并由當?shù)厝嗣裾�府依法予以封閉。三是展開“三庫四防”專項辦理，對持續(xù)保存煙花爆竹出產(chǎn)的公司，以“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和制品總庫）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)備為要點，對照國家和職業(yè)有關(guān)規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)備改造進步，并期限合格。四是加大方針撐持力度，對轉(zhuǎn)產(chǎn)退出公司給予恰當?shù)馁Y金抵償，推動煙花爆竹出產(chǎn)公司集團化展開并進一步向主產(chǎn)區(qū)會集。五是大力撐持煙花爆竹科技進步，要點涉藥工序選用機械化出產(chǎn)并完成人機阻隔操作，煙花爆竹商品安全、環(huán)保等級進一步進步。

 

（二）執(zhí)行煙花爆竹公司安全出產(chǎn)主體責任。催促輔導(dǎo)公司仔細貫徹執(zhí)行《煙花爆竹出產(chǎn)公司安全出產(chǎn)答應(yīng)證施行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）、《煙花爆竹公司保證出產(chǎn)安全十條規(guī)則》（國家安全監(jiān)管總局令第61號）、《煙花爆竹運營答應(yīng)施行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）等部分規(guī)章，《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技能規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）等技能規(guī)范，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部分關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督辦理作業(yè)定見的告訴》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國務(wù)院安委會單位關(guān)于煙花爆竹出產(chǎn)運營公司貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強公司安全出產(chǎn)作業(yè)的告訴〉的施行定見》（安委辦〔2010〕30號）等文件需求，實在執(zhí)行公司安全出產(chǎn)主體責任，堅決根絕“三超一改”（超答應(yīng)規(guī)模、超人員、超藥量和擅自改變工房用處）、分包轉(zhuǎn)包、冒牌出產(chǎn)、無證上崗等違法違規(guī)行動，活躍培養(yǎng)安全出產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)立演示公司，全部推動公司安全出產(chǎn)規(guī)范化作業(yè)，嚴峻執(zhí)行商品流向信息化辦理，全部加強煙花爆竹安全出產(chǎn)作業(yè)。

 

（三）嚴峻沖擊不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹行動。一是進一步執(zhí)行縣、鄉(xiāng)兩級人民政府沖擊不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）作業(yè)責任，始終保持“打非”作業(yè)的高壓態(tài)勢�？h、鄉(xiāng)兩級人民政府首要領(lǐng)導(dǎo)是“打非”作業(yè)榜首責任人，要安排有關(guān)職能部分，定時展開地毯式排查，對不合法行動要嚴峻追查有關(guān)責任人員的責任。二是強化對不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹事端的督辦。要點縣發(fā)作不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹事端，一概由省級安委會單位對事端查辦進行盯梢督辦；發(fā)作較大以上不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹事端，一概由國務(wù)院安委會單位盯梢督辦或國務(wù)院安委會掛牌督辦；不合法出產(chǎn)疑問杰出或接連發(fā)作較大以上事端（典型案子）的區(qū)域，由國家安全監(jiān)管總局會同公安部提請中心社會辦理歸納辦理委員會單位掛牌督辦。三是實在執(zhí)行“黨政同責”，嚴峻不合法出產(chǎn)運營行動的安全監(jiān)管問責制。凡不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹引發(fā)逝世事端的，依法依紀對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府首要負責人進行問責；凡不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹引發(fā)較大事端的，依法依紀對事發(fā)地縣級黨委、政府負責人進行問責。四是健全并執(zhí)行煙花爆竹“打非”告發(fā)獎賞準則。疏通大眾告發(fā)途徑，執(zhí)行對查實告發(fā)的獎賞辦法，鼓舞廣大大眾盲目抵抗不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹行動。五是嚴峻不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹行動的刑事責任追查。仔細執(zhí)行最高人民法院等四部分《關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹行動刑事責任追查的告訴》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號），加大對有關(guān)犯罪案子查辦、審判狀況的宣揚力度，充分發(fā)揚刑事審判和處分對不合法出產(chǎn)運營煙花爆竹行動的震撼效果。

 

（四）進步煙花爆竹安全監(jiān)管水平。一是進一步進步要點縣對煙花爆竹安全出產(chǎn)作業(yè)注重程度，分批與要點縣黨委、政府首要負責人座談，宣講習近平總書記、李克強總理等中心領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全出產(chǎn)重要指示、煙花爆竹職業(yè)局勢、安全展開理念等，強化安全出產(chǎn)“紅線”認識。二是加強煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，要點縣應(yīng)裝備滿足數(shù)量的煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員，保證每名煙花爆竹安全監(jiān)管專職人員監(jiān)管的公司均勻數(shù)量不超越50家，并強化業(yè)務(wù)知識訓練，實在進步安全監(jiān)管才能。三是強化煙花爆竹流向辦理信息系統(tǒng)使用，要點縣安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部分要將流向辦理信息系統(tǒng)監(jiān)管法律裝備裝備到位，并催促煙花爆竹公司嚴峻執(zhí)行流向辦理信息化的作業(yè)需求，進步煙花爆竹安全監(jiān)管信息化水平。四是樹立完善煙花爆竹安全出產(chǎn)專家?guī)�，定時安排專家對要點縣煙花爆竹安全出產(chǎn)作業(yè)進行幫扶輔導(dǎo)，活躍發(fā)揚專家技能支撐效果。

 

四、詳細辦法

 

（一）舉行專題會議。國家安全監(jiān)管總局、要點縣地點地省級安全監(jiān)管局每年至少舉行1次有要點縣人民政府首要負責人參與的專題作業(yè)會，布置攻堅作業(yè)，查看執(zhí)行狀況，交流作業(yè)經(jīng)驗。

 

（二）展開座談對話。國家安全監(jiān)管總局會同要點縣地點地省級安全監(jiān)管局，與要點縣煙花爆竹出產(chǎn)公司首要負責人談心對話，剖析職業(yè)局勢，進步安全認識，執(zhí)行攻堅使命。

 

（三）展開法律督查。國家安全監(jiān)管總局和要點縣地點地省級安全監(jiān)管局會同有關(guān)部分，以查看方法對要點縣煙花爆竹公司安全出產(chǎn)條件查看、平常監(jiān)管法律等狀況進行法律督查。

 

（四）加強查看輔導(dǎo)。樹立要點縣地點地省、市兩級安全監(jiān)管部分處級以上干部對口聯(lián)絡(luò)要點縣準則，強化對要點縣煙花爆竹安全監(jiān)管作業(yè)的查看輔導(dǎo)。

 

（五）強化業(yè)務(wù)訓練。各級安全監(jiān)管部分加強對要點縣煙花爆竹安全監(jiān)管人員和公司首要負責人展開煙花爆竹法規(guī)規(guī)范宣貫訓練，對底層安全監(jiān)管人員和公司首要負責人每年至少訓練1次。

 

（六）嚴峻事端查辦。要點縣發(fā)作較大以上煙花爆竹出產(chǎn)運營事端的，國家安全監(jiān)管總局派員赴現(xiàn)場；發(fā)作通常煙花爆竹出產(chǎn)運營事端的，省級安全監(jiān)管局派員赴現(xiàn)場，督導(dǎo)事端救援和查辦作業(yè)。

 

五、作業(yè)需求

 

（一）加強安排領(lǐng)導(dǎo)。要點縣地點�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市兩級政府要將要點縣煙花爆竹攻堅作業(yè)作為本區(qū)域安全出產(chǎn)作業(yè)要點，并歸入社會治安歸納辦理查核方針。各要點縣要建立由政府首要負責人牽頭、有關(guān)部分負責人參與的攻堅作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強安排領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，周密安排，精心布置，執(zhí)行各項作業(yè)使命，保證完成攻堅方針。

 

（二）擬定施行方案。要點縣人民政府要擬定攻堅作業(yè)施行方案，清晰詳細方針和作業(yè)使命，執(zhí)行責任分工和攻堅辦法。施行方案在2014年4月底前逐級上報地點地市、省兩級安全監(jiān)管局，省級安全監(jiān)管局匯總后報國家安全監(jiān)管總局。

 

（三）強化催促查看。要點縣人民政府每季度要安排展開攻堅作業(yè)進展狀況自查；要點縣地點地省、市兩級安全監(jiān)管局要定時對要點縣攻堅作業(yè)狀況進行督導(dǎo)查看。

 

（四）加強信息通報。省級安全監(jiān)管局至少每半年向國家安全監(jiān)管總局抄送1次攻堅作業(yè)進展狀況；國家安全監(jiān)管總局將安排查看，并通報各區(qū)域作業(yè)狀況。